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網絡pos機誕生史
為把習近平法治思想貫徹落實到檢察辦案中，推動最高檢優(yōu)化“案-件比”決策部署落到實處，天津市寶坻區(qū)檢察院以專業(yè)能力和專業(yè)精神作支撐，集思廣益編錄《常見犯罪證據指引目錄》，統(tǒng)一檢偵兩家對證據標準的理解與適用，規(guī)范辦案，從源頭提升案件質量，打造雙贏多贏共贏的良好局面。
“這是我第一次見到辦理刑事案件的工具書，條目列明了辦案所需要的證據種類，讓人一目了然，可以想象這對偵查活動的幫助會有多大?？吹贸觯瑱z察機關在規(guī)范司法行為、提升辦案質量上下足了功夫，這種求極致的專業(yè)精神讓人嘆服?！比涨?，天津市人大代表、寶坻區(qū)市場監(jiān)管局副局長高秀梅參加寶坻區(qū)檢察院檢察開放日活動時，翻看該院編撰的《常見犯罪證據指引目錄》（下稱《指引》）時感慨。該書是寶坻區(qū)檢察院對辦理常見刑事犯罪案件所需收集證據種類的匯編，用以指引刑事偵查活動，是該院多年來辦案經驗的結晶。
該院檢察長趙志輝長期從事刑檢工作，曾獲2000年首屆“全國優(yōu)秀公訴人”榮譽稱號?！斑@套證據指引的‘孕期’比較長。我年輕時就有這個念頭，也一直在辦案中積累經驗?！彼ΨQ，“真正促使《指引》落地的是最高檢優(yōu)化‘案-件比’的決策部署。優(yōu)化‘案-件比’的方法有很多，我們采取笨辦法，追本溯源，從偵查環(huán)節(jié)開始，研究如何規(guī)范提高案件質量，從而達到縮短辦案周期和訴訟時長的目的，真正實現優(yōu)化‘案-件比’的法治效果。”
匯編《指引》為寶坻區(qū)檢察院優(yōu)化“案-件比”打下基石。此后，該院相繼推出“檢察建議白皮書”“細化案件管理”等制度措施，有效提升了案件質量。
一起退延詐騙案引發(fā)的討論
在最高檢提出優(yōu)化“案-件比”部署后不久，寶坻區(qū)檢察院受理了一起詐騙案。承辦檢察官張思慧發(fā)現，偵查機關列出6起詐騙犯罪事實，其中認定4起事實的證據都存在不同程度的問題，如缺少關鍵證據、證據之間存在矛盾等。
“平常，即使一起刑事案件事實相對復雜點，證據或多或少存在一些瑕疵，但通過與公安機關溝通，也能及時在審限內完善補齊，順利將案件起訴到法院。但這個案子，幾番溝通下來并沒有太多實質進展。”眼看一個月的審限就要過去，張思慧最終決定向領導匯報，建議退回公安機關進一步補充偵查。在補充偵查提綱中，張思慧詳細說明了補充偵查的目的和方向，并以每起事實為類，一一列舉需要補充的證據和證明事項，還特意強調了應當注意的問題。
公安機關將該案重新移送檢察院審查起訴時，事實認定和證據仍存在問題，只能二次退查。趙志輝提議召開檢察官聯席會，通過集思廣益推動此類問題有效解決。
“本案中，犯罪嫌疑人對詐騙事實矢口否認，辯稱是幫助被害人聯系工程，將轉給自己的錢都用于送禮。但公安機關對嫌疑人供述中提及的送禮對象等關鍵證人以及通話記錄等重要證據均未調取，難以證明錢款來源及去向，這在第一次退查提綱中就已經明確列出，可公安機關目前提供的證據仍有欠缺?！睍?，張思慧解釋第二次退查原因，“我清楚多次退查對‘案-件比’的影響，但現有證據確實達不到起訴的標準?！?/p>
“偵查質量不過關，就要退查延期。如何更有效地保證公安機關偵查質量呢？”大家圍繞優(yōu)化“案-件比”進行深度討論，意見也不斷集中，偵查活動的質量是繞不開的前提。
趙志輝提出：“該退的還是要退，絕不能因為一味追求數據好看而影響案件質量。”在他看來，現在進行以審判為中心的訴訟制度改革，實質就是要以證據為中心。很多時候，公安機關和檢察機關對證據標準的理解與適用不一致。“要是在統(tǒng)一證據認定標準上下功夫，兩家認識一致了，就能提高偵查工作質量，減少不必要的退查或延期?！贝蠹业乃悸分饾u清晰。
此前該院審查起訴的一起故意傷害案件也有類似問題。犯罪嫌疑人用酒瓶擊打被害人，偵查機關在垃圾堆中翻撿出酒瓶碎片即直接認定為作案工具。承辦檢察官認為，應該對碎片上的血跡做DNA鑒定，或有其他偵查取證措施支撐，否則不能認定為作案工具。
一件件退查延期的案件，使得該院“案-件比”“居高不下”，趙志輝有些焦急，但他內心更清楚，如果檢偵兩家對證據標準理解把握的差異不消除，就無法從根本上解決問題。通過這次聯席會，他和大家形成共識，要把功夫下在“源頭”，從基礎工作入手。
精心制作偵查“寶典”
說干就干，該院從各部門抽調精干力量成立起草小組，趙志輝作為負責人直接參與編撰工作。他們將近年來公安機關移送、在偵查環(huán)節(jié)存在問題的案件作為樣本，重點對證據收集不全面不規(guī)范、證據未達到法定證明標準等原因而導致退回補充偵查或延期的案件進行系統(tǒng)梳理，并多次召集相關案件承辦人，集中分析研判，找準切入點。
“我們在梳理中發(fā)現，現實工作中，影響公安機關偵查質量的一個重要因素就是證據意識有待加強，這直接導致很多證據收集不及時不全面，甚至是某些關鍵證據缺失。公安機關認為已經查清或已取得完整證據，但案件到了我們這里卻達不到起訴的標準，不得不退查或延期?！壁w志輝介紹。
找到癥結，就明確了方向。檢察官們“換位思考”，站到偵查人員角度，圍繞收集取證整理出一份操作性極強的指引手冊，每個罪名需要證明的內容、需要達到的證明程度以及必須調取的證據明細都一目了然。《指引》收錄盜竊、詐騙、故意傷害、虛開增值稅專用發(fā)票等30種常見刑事犯罪罪名，幾乎涵蓋偵查一線最常遇到的犯罪類型。
“選擇罪名時，我們從實用性出發(fā)，頗費了一番腦筋。首先根據刑事檢察部門的受案范圍，篩選出近年辦理比較多的犯罪罪名，同時通過案件管理部門對近年案件數大幅增長的犯罪進行統(tǒng)計，如將激增的虛開增值稅專用發(fā)票犯罪收列其中?！必撠焾?zhí)筆的第一檢察部副主任孫偉介紹，“對于具體內容，我們在嚴格依照法律政策規(guī)定的前提下，結合辦案實際，分類列明每一個構成要件通常需要的證據種類，所對應的證據名稱，如前科證明、四網查詢說明等，以及待證明的事項。”
記者打開《指引》，翻到“虛開增值稅專用發(fā)票罪”這一頁，該頁以表格形式，分欄將該罪的犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀方面需要搜集的證據種類、證據名稱、證明事項一一列出，從犯罪嫌疑人的基本信息、單位戶卡、工商登記材料到涉案單位法定代表人、會計出納、業(yè)務主辦等證人證言以及涉案銀行卡、手機、電腦、POS機、納稅申報及繳納稅款資料、貨物出庫單據明細、銀行兌付聯和交易明細等書證物證近50多項證據目錄全部詳盡列明。
寶坻區(qū)檢察院聯合當地公安機關，就推行證據指引目錄舉行座談會。
孫偉說，《指引》編錄完成后，該院會同區(qū)公安、法院聯合召開“做精刑事訴訟工作聯席會”，會上重點介紹了該院的具體思路，當場向天津市公安局寶坻分局送達《指引》。參會的公安干警喜出望外，“該書重點突出，一目了然，操作性和適用性都很強，為我們一線辦案人員偵查取證提供了便利，是一本強化檢偵協作、提高偵查質量的寶典。”一位民警說。
不僅僅是證據清單
凡事要見個真章、講個成效，是寶坻檢察人的行事風格。《指引》包裝簡樸，其核心部分涉及諸多深層次的法律實踐和法學理論內容，體現了檢察官的匠心追求。
“這本書最重要的就是實用性，書中我們選擇表格形式來呈現，簡單明了、瞬間上手?！睂O偉介紹。
為了使《指引》真正發(fā)揮作用，孫偉和同事在設計證據目錄的框架上下了不少功夫，“說起來，該書的框架涉及刑法學理論犯罪體系深層問題，目前犯罪構成理論有‘兩階層’‘三階層’的提法，我們反復分析，認為實際辦案中還是受傳統(tǒng)‘四要件犯罪構成體系’影響較大，出于尊重辦案習慣，這冊書以‘四要件犯罪構成體系’作為證據指引的主要架構。”
他進一步解釋，《指引》表面看像一份證據清單，實際上他們在制定過程中還綜合考慮了不同犯罪構成要件之間的邏輯關系，各證據之間看似沒有聯系，實際相互印證。如詐騙犯罪的主觀方面往往是偵查取證的難點，《指引》特別指出，證人證言要注重收集犯罪嫌疑人履歷、日常生活以及經濟來源等情況，被害人陳述不能忽視與犯罪嫌疑人的平時關系等，從而使多個證據相互支撐。
寶坻區(qū)檢察院與公安寶坻分局就檢察機關提前介入偵查引導取證簽署合作協議。
寶坻公安分局法制支隊二大隊大隊長王振鋒對此高度認同，“《指引》真不是單純的操作指南，通過取證提示，它精準指明各證據之間的法律關系和證明目的，讓我們偵查人員做到心中有數，知其然也知其所以然，對偵查能力的提升和對法律的深刻理解起到潤物無聲的作用。”
去年底，寶坻公安分局查獲一起涉及十余人的虛開增值稅專用發(fā)票案，涉案人數多，犯罪事實復雜，偵查取證工作量大。這時《指引》就發(fā)揮了“助手”作用，偵查人員人手一冊，按照里面提示的證據要點，一條條、一項項將該案所有證據都收集到位。案件移送到檢察院審查起訴時，檢察官發(fā)現，對這起復雜的票據犯罪案件，公安機關的偵查取證工作做得非常扎實，完全達到起訴的標準。
“我們也感到欣慰，這冊《指引》非常實用，能夠在工作中避免很多無效、低效的取證活動，極大提高了偵查辦案效率，節(jié)省了警力，也提高了我們一線偵查人員的證據意識和取證能力?！蓖跽皲h說。
用寶坻區(qū)人大代表、建筑設計所單玉敏的話說：“我們搞建筑設計講求嚴謹，檢察機關、公安機關辦理刑事案件更是如此，這冊《指引》對提高刑事案件質量，依法懲罰犯罪、保障人權，非常有價值?！?/p>
運用法治思維優(yōu)化“案-件比”
獨木往往難支，寶坻區(qū)檢察院深諳這個道理。《指引》雖然簡單有效，但從源頭上提高刑事案件質量是一項系統(tǒng)工程，并非一個證據標準就能解決。
記者在采訪中了解到，早在提出制定常見犯罪指引時，該院黨組一班人就意識到，要全面提升刑事檢察工作質效，優(yōu)化“案-件比”，就必須利用好“捕訴一體化”辦案機制，牢牢把握“偵查是整個刑事訴訟活動的基礎”這一關鍵點，堅持系統(tǒng)觀念法治思維，打好“組合拳”。
這一工作思路得到了天津市檢察院的肯定和支持，市院黨組書記、檢察長宮鳴將寶坻區(qū)檢察院作為基層院聯系點，就圍繞優(yōu)化“案-件比”、提升辦案質效提出了提高案件審結效率、嚴格辦案程序、加強釋法說理等要求，直接督導推動工作。
該院制定推出《刑事案件優(yōu)化“案-件比”工作指導辦法》，從做實做細提前介入偵查，降低審查逮捕環(huán)節(jié)復議、復核和申訴率，規(guī)范審查起訴階段延期退查，推動認罪認罰從寬制度應用盡用以及強化出庭公訴等多方面發(fā)力，力圖有效攻克影響“案-件比”的不利因素。
辦案程序以外的制度體系建設也在寶坻區(qū)檢察院思考范圍。一方面，為了細化案件管理，強化流程監(jiān)控，該院要求案管部門對偵查提綱或繼續(xù)偵查提綱、補充偵查提綱進行審核把關，同時定期開展優(yōu)秀補查或退查提綱評選、優(yōu)秀引導偵查案例評選等，以內部監(jiān)督促進案件質量提升；另一方面，為了實現輕微刑事案件快速辦理、重大疑難案件集中攻堅，該院科學配置辦案力量，合理調整辦案組，做到案件分配均衡、審查逮捕或審查起訴案件集中移送、員額檢察官工作多線程運轉。
為持續(xù)推動刑事偵查工作規(guī)范、高效、有序開展，該院還組織專人對審查批準逮捕、審查起訴、刑事執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)現的公安機關偵查和執(zhí)行活動違法、怠于履行職責、質量不高等情形進行統(tǒng)計調研，向公安機關送達《偵查工作檢察建議白皮書》，有針對性地提出改進對策和建議。
“我們每年制作《偵查工作檢察建議白皮書》，其中涉及的一個重要內容就是證據問題，這與推出《指引》的初衷相同，可以說既是對證據指引適用的補充，也是對證據指引內容的強化，兩者共同成為我們檢察機關從源頭提升案件質量的有力武器?！壁w志輝介紹。
一套“組合拳”下來，該院“案-件比”逐步下降，從2020年初的1：3.15，降至去年年末的1：1.5，目前已降至1：1.06。
全國人大代表才華在檢察院舉辦的座談會上談優(yōu)化“案-件比”。
全國人大代表、天津市律師協會會長才華一直關注檢察機關優(yōu)化“案-件比”工作。他認為，以“案-件比”為核心的案件質量評價體系體現了檢察機關落實“以人民為中心”的司法理念，是一種以人為中心的“司法質效GDP”，對于減少當事人的“訟累”、提升人民群眾的司法滿意度有著重大積極作用?！皩氎鎱^(qū)檢察院獨具匠心破解難題，從刑事辦案基礎入手，創(chuàng)新推出常見犯罪證據指引，從實質上推動了刑事犯罪證據標準一致化進程，有效提高了刑事辦案質效，真正達到優(yōu)化‘案-件比’的題中之義?！彼麑τ浾哒f。
來源：最高人民檢察院
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